'특별자치' 전국 확산...지방자치 선도 '제주형 분권모델' 정립

최근 강원특별자치도가 출범하는 등 특별자치가 전국적으로 확산하고 있는 가운데, 가장 먼저 특별자치 제도를 시작한 제주가 지방자치를 선도하기 위한 '제주형 분권모델' 정립에 나섰다.

제주특별자치도는 최근 강원특별자치도 출범 등에 따라 특별자치시․도의 '맏형'으로 제주만의 특별함을 찾아 지방시대를 선도해 나가기 위해 제주형 분권모델 정립을 추진한다고 11일 밝혔다.

이를 위해 민선8기 정책과제 및 공약, 국정과제 등과 연계해 지방시대 종합계획에 반영할 정책과제들을 발굴하고, 지난 17년의 특별자치 경험과 성과를 바탕으로 포괄적 권한이양 등 한 단계 더 발전된 선진 분권모델을 제시한다는 계획이다.

제주도는 지난 5월 '지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법'의 국회 통과로 새로운 지방시대 및 분권형 국가운영시스템으로의 전환이 가속화될 것으로 예상됨에 따라, 제주형 분권모델 정립에 역량을 집중한다는 계획이다.

우선 그동안 이뤄져 왔던 단계별 개별사무 이양의 한계를 극복하기 위해 '포괄적 권한이양'으로 제주특별법 제도개선 패러다임을 획기적으로 전환한다.

자치분권.균형발전 특별법 제33조 제2항에 '국가는 권한 및 사무를 지방자치단체에 포괄·일괄적으로 이양하기 위해 필요한 법적 조치를 마련해야 한다'고 규정돼 있다.

이와 관련해 제주도는 분권모델의 선도지역인 제주가 국내 최초로 포괄적 권한이양을 추진하는 것이 바람직하고 타당한 것으로 보고 있다.

제주도는 전문가 전담 조직(TF)을 운영해 지방시대 종합계획에 포함될 정책과제 발굴 및 제주형 분권모델안을 마련키로 했다.

자치, 재정, 산업, 환경, 복지 등 10여 명 내외의 전문가들과  관련 부서 참여로 도민의 자기결정권 확대, 미래산업 육성 등 분권 정책과제 발굴과 제주형 분권모델 마련에 나선다.

이와 함께 제주도는 지방시대 선도를 위해 관련 조례 제정 등을 통해 제주특별자치도 지방시대위원회 구성 등 특별자치 추진체계를 개선한다.

도 지방시대위원회는 위원장을 포함해 20명 이내로 구성되며, 지방시대 종합계획에 반영하기 위한 지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 사항을 심의한다.

도 지방시대지원단은 단장 1명과 단원으로 구성되며, 지방시대위원회의 회의 개최 및 운영 지원에 관한 사무 등을 처리한다.

이밖에도 제주도는 세종과 강원, 전북 등 특별자치시·도 간 상생발전을 위한 연대협력을 강화키로 했다.

오는 7월 3일 국회에서 4개 특별자치시·도 간 업무협약을 체결하며, 특별자치 및 특별법 취지에 맞지 않는 제도를 발굴·개선하기 위해 연대협력을 강화해 나갈 계획이다.

특별법 입법방식에 있어서도 시효성, 효율성 측면을 고려해 정부입법과 의원입법을 병행 추진할 방침이다.

강민철 제주도 특별자치제도추진단장은 "제주특별자치도가 특별자치시․도 맏형으로서 역할을 할 때"라며 "대한민국의 분권모델 완성을 제주에서 시작하겠다"고 강조했다. <헤드라인제주>